土地改革后，广大农民生产积极性空前高涨，迫切要求建立自己的商业组织，以解决生产生活资料供应和农副产品销售问题。根据中共安徽省委和省人民政府的部署，各地合作社积极组织群众入股发展合作社组织，按照“发展生产，繁荣经济，城乡互助，内外交流”的方针，大力开展购销业务，积极向农民供应生产生活资料，帮助灾区恢复生产。同时，接受国家委托，大力收购粮食、棉花、茶叶及其他重要的工业原料。对于其他农副土特产品和手工业产品，则采取签订预购合同、建立贸易货栈、召开物资交流会等多种形式，进行收购和推销，广泛开展地区之间、产销之间的物资交流。通过这些措施，不仅满足了农民的商品购销要求，而且使国家基本上掌握了关系国计民生的重要物资，为稳定市场物价、安定人民生活，提供了物质基础。为了促进合作社的发展，国家从各方面给予扶助。国营商业对合作社在货源安排上给予优先照顾，在棉花、植物油、粮食、百货、煤油、食盐、煤炭、白糖、碱面等生活必需品的价格上实行优惠政策。基层供销合作社对社员实行定量廉价配售，有关部门在税收、贷款、利息和物资运输等方面对合作社实行优待。根据稳步前进、先整顿后发展的方针，基层供销社通过整顿，普遍召开社员大会或社员代表大会，健全民主管理和财务管理制度，落实上级社为下级社服务，基层社为社员服务的方针。