1944年，盱凤嘉地区成立县联社和区联社。据该年年底统计，淮北抗日根据地有61个区、368个乡办起了347个合作社，社员人数234065人，股金总数16258883元，其中泗宿县社员人数最多，共有53603人；泗南第二，有44534人；泗五灵凤第三，有44006人。股金数最多的是泗南县，共有4574570元；淮宝第二，有4419517元；泗宿第三，有3342150元。次年，泗宿县新行耿道元纺织合作社与其他农民合作社合并，成立县联社。
    淮北抗日根据地合作社，社员入股采取自愿原则。办社初期，入股社员只限于中、贫农和个别富农，后也吸收地主入股。新行耿道元纺织合作社，创办初，分入股社员和身份社员，入股社员出资金入股，但不出劳动力，等待分红；身份社员出劳动力但不入股，把合作社看作私人商店，以图救济。之后该社采取把身份社员提升为入股社员，在身份社员中扩大入股社员，使这一偏向得到纠正。股金情况各地不完全一样。有的地方每股100元，有的每股为50元。例如盱凤嘉合作社和柳湖合作社每股为100元，耿道元合作社创办初每股为100元，后改为50元。合作社盈余部分采取按股分红，有的1年分4次红利，有的半年分1次红利。耿道元合作社1944年分过4次红利，社员共分得红利400973元，按每百元股金实分得182.5元。柳湖合作社至1943年底，每百元股金分得五六十元的红利。盱凤嘉区的合作社，1944年半年中，最少分过1次红利，最多分过4次红利。每百元股金分得红利为大洋五六十元。
    1944年12月11日，泗阳县召开全县合作社理事长联席会议，会上，对合作社今后发展方向作了下列决议: 1.发展纺织合作社。2.合作社的业务，以纺织为第一位；其次是经营各种手工业的作坊，如打油等；第三是消费和运输；最后才是开行。转变以后的合作社业务要专门化，消费业务由区联社集中经营，各村合作社到区社批发，或由区联社用货郎挑把日用品送上门。开行也由区联社统一管理，纱布买卖以后不设行，改归纺织合作社的门市部管理。3.扩充区联社，加强领导，把区联社改为生产单位，下设几个生产性质的分社，如纺织合作社、打油合作社等。区联社随着业务发展，设立纺织部、作坊部、运销部、消费部、行业部。区联社的资金由分社筹集，获利后则按筹集资金的多少分给各分社。