1947年11月16日石家庄解放后，晋察冀和晋冀鲁豫两大解放区联成一片。1948年5月，中共中央决定将晋察冀和晋冀鲁豫两个解放区合并成立华北解放区，晋察冀和晋冀鲁豫两个中央局合并成立华北中央局。华北局成立后，中央决定由临时人民代表大会产生统一的华北人民政府，薄一波任华北局第二书记(第一书记由刘少奇兼任)、华北军区政委。
    华北人民政府的成立，使我党得以从国家政权的角度去探索政治和经济政策。薄一波对新中国成立后的政治经济构成，特别是各种经济成分在国民经济中发挥的作用及党与国家的对策，做了详细的研究和探索。他说：“新民主主义国家领导下的国营经济性质是社会主义性质的经济。”“我们必须发展国营经济，这是新民主主义政治的主要经济基础，新民主主义经济的主要支柱。”“合作社经济的性质本来是建立在个体经济的基础之上，可以成为国家经济最可靠、最有力的助手。”“合作社的经营方式，就是我们和资本主义竞争的焦点，能否发展供销合作社就是我们能否发展新民主主义经济的关键。”
    1948年8月11日，薄一波在河北省石家庄市召开的华北临时人民代表大会上作了报告。在报告中，第一次提出“供销合作社”名称，并指出：“必须自上而下、自下而上地普遍组织供销合作社，这是把小生产者和国家结合起来的一根经济纽带。”首次提出建立供销合作社的问题及其目的意义。